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規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量！杭州全面落實(shí)《公共數(shù)據(jù)條例》

    自3月1日起，浙江省正式施行《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》以來(lái)，杭州市圍繞公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、有序共享開(kāi)放和安全利用等問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)狀推出了全面落實(shí)條例的新舉措，主要有七大亮點(diǎn)：

拓展公共數(shù)據(jù)范圍

為黨政機(jī)關(guān)整體智治提供基礎(chǔ)資源支撐

    條例按照黨政機(jī)關(guān)整體智治的要求，明確本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。同時(shí)規(guī)定，根據(jù)本省應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國(guó)家有關(guān)部門派駐浙江管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，屬于條例所稱公共數(shù)據(jù)。

    自2022年1月開(kāi)始，杭州市本級(jí)開(kāi)展全量全要素“有目錄無(wú)數(shù)據(jù)”的歸集工作。經(jīng)梳理，市本級(jí)涉及99個(gè)部門應(yīng)歸集數(shù)據(jù)目錄2787項(xiàng)，截至5月30日，歸集率100%，歸集數(shù)據(jù)量累計(jì)43.26億條。

明確公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范

夯實(shí)數(shù)字化改革底座

    根據(jù)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化、智能化的定位，條例提出六個(gè)方面一體化建設(shè)要求：建設(shè)一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)一體化共享開(kāi)放通道、構(gòu)建一體化數(shù)字資源系統(tǒng)、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源體系、建立一體化數(shù)據(jù)目錄體系、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    杭州市按照《條例》規(guī)定，一是推動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)籌“三審三評(píng)”，加強(qiáng)嚴(yán)把項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審入口關(guān)。首次將市委改革辦、5大領(lǐng)域牽頭部門以及網(wǎng)絡(luò)安全檢查小組納入評(píng)審小組，會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局等杭智辦聯(lián)席會(huì)成員單位，完成2022年市本級(jí)信息化項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作。二是建立省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)資源體系，完成大腦中樞遷移。截至5月底，完成杭州市城市大腦中樞接口遷移到一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，共遷移3000多個(gè)接口。三是資源“一本帳管理”。依托省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），梳理全市數(shù)字資源“一本賬”，以應(yīng)用為核心，各類要素精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，編制應(yīng)用目錄2174個(gè)、數(shù)據(jù)目錄30518個(gè)、組件目錄102 個(gè)、云資源目錄12668個(gè)。四是統(tǒng)籌專題庫(kù)建設(shè)。制定專題庫(kù)建設(shè)規(guī)范，依托杭州市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)門戶，匯聚全市專題庫(kù)建設(shè)情況，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}庫(kù)，為城市大腦2.0提供數(shù)據(jù)底座。五是數(shù)據(jù)目錄“應(yīng)編盡編”。通過(guò)“全量全要素”歸集，逐步實(shí)現(xiàn)有數(shù)據(jù)無(wú)目錄，有目錄無(wú)數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)目錄之外無(wú)數(shù)據(jù)。六是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”要求，建設(shè)自然人、法人、房屋基礎(chǔ)庫(kù)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)人口建設(shè)。

完善公共數(shù)據(jù)收集歸集規(guī)則

提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量

    為了保證公共數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性,條例作了以下規(guī)定：一是建立數(shù)據(jù)校核更正機(jī)制，規(guī)定當(dāng)事人提出數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性校核申請(qǐng)以及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整或者不同部門之間數(shù)據(jù)不一致的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)校核完畢。二是要求建立健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，及時(shí)更新失效或已變更數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可追溯可定責(zé)。三是為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用，規(guī)定為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，相關(guān)部門可以要求自然人、法人或者非法人組織提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的數(shù)據(jù)。

    杭州市根據(jù)《條例》，制定《杭州市公共數(shù)據(jù)治理工作細(xì)則》，落實(shí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)中公共數(shù)據(jù)歸集、共享、開(kāi)放過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控、數(shù)據(jù)清洗、問(wèn)題數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與反饋、數(shù)據(jù)溯源、責(zé)任定位、問(wèn)題數(shù)據(jù)修正等工作，建立省、市、縣（市、區(qū)）問(wèn)題數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—反饋—修正—共享” 閉環(huán)管理。

建立公共數(shù)據(jù)充分共享機(jī)制

助力省域治理高效協(xié)同

    條例將公共數(shù)據(jù)分為無(wú)條件共享、受限共享和不共享數(shù)據(jù)三類，明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外，并進(jìn)一步規(guī)定保障該原則落實(shí)的具體制度。

    杭州市按照《條例》要求，建立“以共享為原則、不共享為例外”的共享模式，累計(jì)發(fā)布共享數(shù)據(jù)接口5066個(gè)，調(diào)用219.76億次；批量共享數(shù)據(jù)表609張，24.82億條；制作電子證照413類8740萬(wàn)個(gè)，調(diào)用1.49億次。聚焦急難愁盼，加快打造杭州城市大腦2.0，努力形成更多具有杭州辨識(shí)度的數(shù)字化改革重大標(biāo)志性成果，著力提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放制度

激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

    為了在保障數(shù)據(jù)安全的前提下推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，條例主要規(guī)定了以下制度：一是要求分類開(kāi)放。二是明確開(kāi)放范圍和重點(diǎn)。三是規(guī)定開(kāi)放屬性確定機(jī)制。四是明確受限開(kāi)放條件和要求。

    杭州市制定了《杭州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理暫行辦法》，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全、組織保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等維度，詳細(xì)規(guī)范了公共數(shù)據(jù)多方參與者的業(yè)務(wù)路徑與工作職責(zé)，打開(kāi)了公共數(shù)據(jù)價(jià)值收益的想象空間。印發(fā)了《杭州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放2022年度工作要點(diǎn)》，推進(jìn)公共交通，衛(wèi)生健康，企業(yè)登記監(jiān)管，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警等四大重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。2021年“開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”全省排名第1,累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)集3993個(gè)，數(shù)據(jù)23.96億條，下載1308萬(wàn)次。

設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度

更好推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值

    為了充分釋放數(shù)據(jù)紅利，更好培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，條例建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，規(guī)定政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以獲取合理收益。同時(shí)，為了保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全，條例規(guī)定，授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全要求，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)加工數(shù)據(jù)，不得向第三方提供授權(quán)運(yùn)營(yíng)的原始數(shù)據(jù)，并要求省有關(guān)部門制定授權(quán)運(yùn)營(yíng)具體辦法，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的安全條件和運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范等內(nèi)容。

健全公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范

確保公共數(shù)據(jù)全生命周期安全

    數(shù)據(jù)安全事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。條例在上位法基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定以下內(nèi)容：一是落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，確立誰(shuí)收集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全工作第一責(zé)任人，并對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)分工作了規(guī)定。二是建立數(shù)據(jù)處理安全評(píng)估制度，規(guī)定因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因,可能產(chǎn)生涉密、敏感數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)采取相應(yīng)的安全措施。三是強(qiáng)化對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，要求進(jìn)行安全審查，簽訂服務(wù)安全保護(hù)及保密協(xié)議，并規(guī)定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)法律責(zé)任。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)防控,規(guī)定中止開(kāi)放等風(fēng)險(xiǎn)處置措施。

    杭州市根據(jù)《浙江省電子政務(wù)外網(wǎng)安全評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》、《浙江省公共數(shù)據(jù)安全管理總則》要求，提升公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、態(tài)勢(shì)感知、權(quán)限管控、數(shù)據(jù)脫敏等能力，重點(diǎn)加強(qiáng)水印溯源、傳輸存儲(chǔ)加密、數(shù)據(jù)使用側(cè)監(jiān)管等方面能力建設(shè)。落實(shí)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》要求，謀劃數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理三大體系建設(shè)，探索建設(shè)一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)安全開(kāi)發(fā)無(wú)菌環(huán)境。